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4月1日
，春季促就业攻坚行动暨江苏护理职业学院2026届毕业生春季校园招聘会在江苏淮安举办，80余家单位参会 ，为毕业生提供就业岗位2000余个。

赵启瑞摄 （人民视觉）

近日
，在山东省济南市历下区一家康养机构，工作人员在帮助老人做康复训练
。

徐 舟摄（人民视觉）

北京市教委今年组织全市普惠性幼儿园 ，在学期内每周面向周边社区0—3岁婴幼儿及家长开展一次公益托育亲子活动。图为4月1日
，在北京市第五幼儿园亲子托育活动现场，家长和孩子在老师引导下参加户外活动 。

新华社记者 谢 晗摄

就业 、收入
、教育、健康 、养老
、托育……“十五五
”规划纲要列出20项经济社会发展主要指标 ，其中民生福祉类有7项
，占比超过1/3，覆盖人民群众最关心最直接最现实的问题
。

从居民人均可支配收入增长与GDP增长同步 ，到养老机构护理型床位占比增加、3岁以下婴幼儿入托率提高
，一系列明确的指标，意味着未来5年居民生活的诸多方面都将迎来新变化。正如有网友评价 ，“这不仅是国家蓝图，更是14亿多人触手可及的美好生活 。”

“一增一调一转 ”
，增强群众获得感

7项民生福祉指标都有啥？

根据“十五五
”规划纲要，这7项分别是：未来5年 ，城镇调查失业率低于5.5%；居民人均可支配收入增长与GDP增长同步；劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年
，也就是从2025年的11.3年增长到2030年的11.7年；每千人口拥有医护人员数中，执业医师数到2030年增加到3.7人 ，注册护士数到2030年增加到5.1人；养老机构护理型床位占比提升5个百分点
，2030年达73%；3岁以下婴幼儿入托率5年提高6个百分点；人均预期寿命到2030年达80岁
。其中，劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标 ，其他为预期性指标。

“这体现出以人民为中心的发展思想贯穿民生发展各领域 。”国家发展改革委社会发展研究所室主任李璐认为
，主要民生指标相较“十四五 ”有较强的延续性，在目标值设置上科学合理 ，呈现问题导向与目标导向相结合 、满足需求与引导预期相结合的特征
。

同时
，“十五五”规划纲要对三项预期性指标进行了创新性调整。李璐分析认为，这主要体现在“一增一调一转
” 。

一“增” ，是在保留执业医师数指标的同时，增设了注册护士数指标
。百姓对优质护理服务需求旺盛
，但我国存在医院护士待遇不高
、配备不足等问题，纲要提出“实施康复护理扩容提升工程 ” ，配合护士数指标
，能加快补齐护理服务短板，提升群众获得感。

一“调
” ，是将基本养老保险参保率指标调整为养老机构护理型床位占比指标
，预期从68%提升到73% 。这体现出“十五五”时期人口老龄化持续深化趋势下，扩大照护服务供给上升到更为重要的位置 ，需要引导养老机构提供更多优质护理服务
，更好地满足失能失智老年人的照护需求，在设施和服务能力等方面强化养老照护体系建设。

一“转 ” ，是将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标
，调整为3岁以下婴幼儿入托率指标，预期目标为提高6个百分点
。在“十四五
”普惠托育服务体系建设有力的基础上 ，“设施配置类”指标已超额完成目标要求，下一阶段要通过“服务效果类 ”指标来引导各地持续改善托育服务质量
，实现婴幼儿家庭送得起、送得放心，增强群众获得感。

“整体看 ，三个调整是基于我国人口结构变动 、需求结构升级和民生发展基础的综合考虑
，体现出‘十五五’时期的阶段性特征和目标要求，要在保障和改善民生中推动老有所养
、幼有所育 ，进而推动人口均衡高质量发展 。
”李璐说
。

中国对民生领域的重视
，引起多家外媒和国际机构关注。新加坡《联合早报》称，中国国家治理旨在让广大民众切身感受到发展成果 。保加利亚《论坛报》认为：“中国政府施政的目标是满足人民日益增长的美好生活需要
。”

保障就业增收 ，社保扩面提标

就业和收入
，直接关系老百姓的“钱袋子 ”。根据“十五五
”规划纲要，未来5年 ，城镇调查失业率低于5.5%；居民人均可支配收入增长与GDP增长同步 。如何看待指标的设定？

许多人注意到
，纲要保留了“十四五”规划纲要中就业和收入的预期性指标，并将收入目标由“与GDP增长基本同步 ”改为“与GDP增长同步”
。“促进高质量充分就业、持续推动城乡居民增收是最大的民生。也要看到 ，当前在国内外形势严峻复杂的局面下，结构性就业矛盾持续存在
，居民收入增长压力较大 。
”李璐认为，“基本”二字的调整 ，展现出持续推动城乡居民共享经济发展成果的决心
。

就业和收入
，是每个家庭都关心的事。在不确定难预料因素增多的背景下，怎样确保预期目标实现？

就业方面 ，纲要明确提出
，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全重大政策 、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制 。深入实施就业优先战略 ，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合
，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

收入方面 ，纲要明确制定实施城乡居民增收计划
，有效增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重 ，推动形成橄榄型分配格局
。

以居民收入增长来说，专家认为
，无论从保障改善民生的角度，还是从扩内需促消费的角度 ，促进城乡居民增收都是畅通经济循环的重要环节。但我们也面临有效需求不足
，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点等问题 ，必须通过完善收入分配制度
，优化收入分配格局，打通循环堵点 ，实现在发展中保障和改善民生
，在满足民生需求中拓展发展空间 。

值得注意的是，“十五五 ”时期将稳步推进社会保障扩面提标 ，切实兜住兜牢民生底线
。其中
，“扩面
”重点是扩大失业
、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度 ，提高灵活就业人员、农民工 、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金
，合理提高城乡居民医保补助标准 。“这也体现出‘投资于人’的政策取向，推动财政资金更多投向民生支出
、投向城乡中低收入群体 ，进而充分发挥社会保障调节收入分配格局的作用
。 ”李璐说。

优化公共服务
，呵护“一老一小
”

中国明确到2035年要实现基本公共服务均等化，“十五五”规划纲要在教育、健康 、养老
、托育等方面作出了一系列部署安排 ，为未来5年即2026—2030年勾画重点 。

教育方面
，要加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年；医疗卫生方面 ，持续强化公共卫生能力
，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁 ，也就是基本达到高收入国家水平
。

针对“一老一小 ”
，“十五五
”规划纲要设置“‘一老一小’服务优化提升”专栏，明确了养老机构、社区养老 、医养结合
、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务 ，统筹“硬投资 ”和“软建设
”，优化提升养老育幼服务能力
，更好造福亿万家庭 、呵护“一老一小”。

随着人口结构变化，“一老一小 ”日益成为社会关注重点 ，也是经济发展必须面临的课题 。以“一老”来说
，国家统计局数据显示，截至2025年底 ，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人
，占总人口的23%
。持续扩大的老年群体，既意味着庞大的养老需求 ，也蕴含着银发经济发展机遇；解决好“一老
”问题
，关乎亿万人的获得感与幸福感，更影响内需释放
、产业升级和经济高质量发展大局。

国家发展改革委社会发展司司长刘德春此前介绍了“十五五”时期针对“一老一小 ”的重点任务举措 。

积极应对人口老龄化方面——保障老有所养 ，健全基本养老保险待遇确定和调整机制
，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险 ，改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%。支持老有所为
，加强公共设施适老化改造，拓展适合老年人的多样化就业岗位 ，优化就业、社保等方面的年龄限制
，深入开展“银龄行动
”，为老年人社会参与创造更好条件
。促进老有所乐 ，强化老年人优待和权益保障
，培育壮大银发经济，提供更加丰富的适老化产品和服务 ，发展老年大学
，满足老年人精神文化需求等。

建设生育友好型社会方面——加强生育保障，扩大生育保险制度覆盖面 ，合理提升产前检查医疗费用保障水平等
，为生育家庭提供更好的基础保障 。完善托育服务，支持社会力量提供多元化普惠托育服务 ，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点
，使普惠托育服务更加方便可及
。减轻养育负担，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用 ，探索建立育儿补贴动态调整机制
，完善家庭发展政策，在就学 、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度 ，有效降低家庭生育养育教育成本。

刘德春表示
，“未来5年，将深入推进以人为本的新型城镇化 ，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制
，推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距 ，推动基本公共服务均等化水平明显提升 。”（本报记者 李 婕）

《人民日报海外版》（2026年04月08日 第 11 版）